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                浙江政府工作報告摘要
                來源: | 發布者:本文摘自《浙江日報》第24349期 | 發布時間: 2016-01-25 | 627 次閱讀 | 分享到:
                  2015年主要工作和“十二五”發展成就

                  2015年是不平凡的一年。我們主動適應經濟發展新常態,堅定不移打好轉型升級系列組合拳,統籌推進經濟社會發展,全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。

                 ?。ㄒ唬┥罨母镩_放,增強發展活力

                  深入推進具有國家戰略意義的改革開放舉措。實施寧波舟山港一體化改革,組建省海港集團,規劃建設舟山江海聯運服務中心和舟山綠色石化基地。深化義烏國際貿易綜合改革,設立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站,加快杭州跨境電子商務綜合試驗區建設。規劃建設杭州國家自主創新示范區。深化溫州金融綜合改革,推進臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設。成功舉辦第二屆世界互聯網大會,大會成為國家戰略平臺。

                  深入推進“四張清單一張網”改革。完善權力清單制度、責任清單制度、企業投資負面清單管理方式、財政專項資金管理清單制度。完善政務服務網,實現省市縣聯網并向鄉鎮延伸,率先建設全省統一的政務公開平臺、公共服務平臺和公共數據平臺。

                  深入推進經濟體制改革。制定實施縣域經濟體制綜合改革方案,加快農村“三權”改革和“三位一體”改革,推進國資國企改革重組。加快國家新型城鎮化綜合改革試點、全國生態文明先行示范區建設和寧波保險創新綜合示范區建設。

                  深入推進社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務均等化改革試點、桐廬縣基層社會治理機制創新試點。加快教育改革,統籌推進醫療、醫藥和醫保改革,全面開展戶籍制度改革,深化文化體制改革。

                 ?。ǘ┘涌燹D型升級,提升發展質量

                  把穩增長與調結構結合起來,大力推進特色小鎮規劃建設,加快發展七大產業,傳承發展歷史經典產業,實現經濟發展高開穩走向好。加強農業基礎,加快工業結構調整和服務業發展,統籌推進投資、出口、消費穩定增長。全省生產總值達到42886億元,增長8%;一般公共預算收入4810億元,增長7.8%;固定資產投資26665億元,增長13.2%,其中重大基礎設施、重大產業項目、生態環保、技術改造投資均增長20%以上;外貿出口17174億元,增長2.3%,其中市場采購貿易增長42.6%,跨境電子商務出口增長34.7%;社會消費品零售總額19785億元,增長10.9%,網絡零售額增長49.9%。

                  把創新驅動與環境倒逼結合起來,大力推進創新創業,堅決淘汰落后產能、整治低小散,推動經濟提質增效升級。全年新增授權發明專利2.3萬件、高新技術企業1688家,研發經費支出占生產總值比重提高到2.33%。完成黑臭河整治446公里、建設城鎮污水管網3406公里,完成10010個村生活污水治理設施建設、54個城鎮污水處理廠一級A提標改造,省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機組26臺,淘汰改造燃煤鍋爐17814臺,淘汰黃標車32萬輛,設區城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區、舊廠區、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米;淘汰2000多家企業落后產能、2.2萬家小作坊;萬元生產總值能耗下降至0.48噸標煤,國家下達的主要污染物減排目標全面完成。

                  把統籌城鄉發展與統籌區域發展結合起來,加快城市發展和美麗鄉村建設,支持原26個欠發達縣加快發展,推動城鄉發展一體化、全省發展一盤棋。積極推進省域中心城市功能建設和都市區綜合交通體系建設,加快區域中心城市和縣城建設,深化中心鎮改革和小城市培育試點。加快農村基礎設施和公共服務體系建設,打造“浙派民居”。深入實施主體功能區戰略。

                 ?。ㄈ┘訌娒裆U?,強化發展惠民

                  切實加強居民增收工作,家庭人均年收入低于4600元的貧困現象全面消除。最低工資標準平均提高13%,企業退休人員基本養老金標準提高10%,城鄉居民基礎養老金最低標準提高20%,城鄉最低生活保障標準分別提高11%和17%,城鄉居民人均可支配收入達到43714元和21125元,分別增長8.2%和9%。

                  加快社會事業發展,基本公共服務均等化水平不斷提高。統籌推進各類教育改革發展,建成浙江音樂學院。全面實施“雙下沉、兩提升”工程。建立覆蓋各類人群的大病保險制度。建成保障性安居工程住房27萬套,完成農村危房改造1.7萬戶,解決21.2萬戶農村無房戶、危房戶建房用地。新增機構養老床位3.59萬張。新增農村文化禮堂1481個。全面完成十方面民生實事。

                  切實加強社會治理創新,促進社會和諧穩定。深化平安浙江建設,完善矛盾糾紛調處化解綜合機制。健全食品藥品安全監管制度,加大安全生產監管和重大隱患排查力度,加強社會治安防控體系建設,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

                  2015年是“十二五”發展的收官之年。五年來,我們堅持以“八八戰略”為總綱,抓改革、強創新,穩增長、調結構,治環境、惠民生,防風險、促和諧,勝利實現了“十二五”規劃目標。

                  我們堅定不移推進改革開放,省級實際執行的行政審批事項從1000多項減少到283項,非行政許可審批事項全面取消;累計引進外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元。

                  我們堅定不移推進科技創新,年度研發經費支出從494億元增加到1000多億元,累計獲得專利授權94.5萬項、其中發明專利授權6.9萬項;新增5個國家級高新區,高新技術企業從3558家增加到7712家。

                  我們堅定不移推進經濟平穩健康發展和轉型升級,地區生產總值年均增長8.2%,人均生產總值從51758元增加到77644元,三次產業結構從4.9∶51.1∶44調整為4.3∶45.9∶49.8。

                  我們堅定不移推進有效投資,累計完成固定資產投資超過10萬億元,其中重大基礎設施投資9330億元,重大產業投資8930億元;浙商回歸到位資金8352億元,發展后勁不斷增強。

                  我們堅定不移推進城鄉一體化發展,常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%,建成“美麗鄉村”特色村2500個,建成糧食生產功能區676萬畝、現代農業園區516.5萬畝、高標準基本農田1049萬畝。

                  我們堅定不移推進環境整治,消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里,完成“三改”5.8億平方米、拆違4.7億平方米,新植樹木5億多株,累計節能4500萬噸標煤、減排49.5萬噸四種主要污染物。

                  我們堅定不移推進民生保障和社會和諧,義務教育、高中段教育、高等教育入學率達到100%、95.9%、56%,基本養老、醫療保險參保人數達到3684萬和5195萬,城鄉居民人均可支配收入年均增長9.8%和11.4%。

                  我們堅定不移推進政府自身建設,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,加強作風建設和反腐敗工作。加快轉變政府職能,全面推進依法行政,法治政府和服務型政府建設取得新進展。

                    “十三五”發展主要目標任務

                  “十三五”發展要以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,以“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”為新使命,以“更進一步、更快一步,繼續發揮先行和示范作用”為總要求。主要目標是,確保實現已經確定的“四翻番”目標,高水平全面建成小康社會,使浙江綜合實力更強、城鄉區域更協調、生態環境更優美、人民生活更幸福、治理體系更完善。要追求高水平、推進均衡化、增創新優勢。

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                  加快政府改革創新。深化“四張清單一張網”改革,理順政府與市場、政府與社會關系,力爭到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

                  加快要素配置機制創新。建立“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評的工作機制,逐步實行企業獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、質量、安全等市場準入標準,力爭到2020年覆蓋到所有新建項目和存量企業。

                  加快重要領域改革發展。聯動推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設,統籌推進溫州金融綜合改革試驗區和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設。深化義烏國際貿易和國內貿易流通綜合改革,加快杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區建設。加快杭州國家自主創新示范區建設,支持寧波創建國家自主創新示范區,規劃建設環杭州灣高新技術產業帶。深化國有企業改革,支持民營企業創新發展。

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                  大力發展高新技術企業和科技型中小微企業。加大創新創業支持力度,在省級以上開發區普遍建立孵化器,在本科高校普遍設立創業學院,鼓勵和支持科技人才在職創業,力爭到2020年全省高新技術企業和科技型中小微企業數量翻一番。

                  打造創新創業功能平臺。規劃建設杭州城西科創大走廊,使其成為引領全省創新發展的主引擎。支持中心城市加快建設科技城。規劃建設錢塘江金融港灣,做大做強省股權交易中心,積極發展地方資本市場。

                  加快建立現代產業體系。積極推進農業現代化,大力發展七大產業,重點抓好以互聯網為核心的信息經濟,逐步形成以現代農業為基礎、信息經濟為龍頭、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。力爭到2020年,全省在役工業機器人超過10萬臺,“浙江制造”標準達到500個以上,高標準特色小鎮100個以上,建成一批高質量的產業云服務和產業大數據平臺。

                  積極擴大有效投資。優化投資結構,提高投資效率,力爭“十三五”期間在基礎設施、產業轉型、統籌城鄉、生態環保、公共服務等五大領域完成重大項目投資5萬億元左右。

                 ?。ㄈ┨嵘_放層次

                  打造“一帶一路”戰略橋頭堡。加快規劃建設以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的舟山自由貿易港區。以舟山自由貿易港區、舟山綜保區、寧波保稅區、梅山保稅港區、金義綜保區等平臺為基礎,以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐,規劃建設義甬舟開放大通道。

                  建設有全球影響力的先進制造基地和經濟區。支持寧波規劃建設梅山新區,支持溫州、臺州以產業集聚區為基礎打造民外合作產業發展大平臺,支持發展空港經濟區,支持有條件的市縣申報綜保區。

                  大力培育本土跨國企業。鼓勵支持有條件的企業開展跨國并購重組,加快產業鏈價值鏈全球布局,注重發揮浙商、浙僑的作用,逐步形成以跨國公司為主體、以民營企業“走出去”為基礎的國際優勢產能和裝備制造合作新模式。

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                  加快推進新型城市化和城鄉一體化。加快省域中心城市發展,支持區域中心城市強化功能建設,加強縣城、中心鎮建設和小城市改革試點。深化農村“三權”改革,加快推進戶籍制度改革,促進農業人口轉移。深入推進社會主義新農村建設,打造美麗鄉村升級版。

                  加快構建以四大都市區為主體、海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展新格局。大力推進四大都市區建設,力爭到2020年都市區經濟總量占全省比重提高到70%。加快海洋經濟區建設,力爭到2020年全面建成海洋經濟發展示范區。加強生態功能區建設,支持衢州、麗水全域建設生態功能區,全面參與浙皖閩贛國家東部生態文明旅游區建設。

                  加快基礎設施現代化。深入推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流建設,打造省會到設區市1小時交通圈和全省1小時空中交通圈。加快完善水運、管道、郵政等基礎設施網絡。加快建設新一代信息基礎設施,超前布局下一代互聯網。

                  推進軍民融合深度發展。完善軍民融合發展工作機制,建設一批軍民融合產業基地,培育一批重點企業。全力支持駐浙部隊和武警部隊建設,做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置等工作。

                 ?。ㄎ澹┙ㄔO美麗浙江

                  制定實施“811”美麗浙江建設行動。力爭到2020年形成比較完善的生態文明制度體系,基本建成生態省,成為全國生態文明示范區和美麗中國先行區。

                  大力發展綠色低碳經濟。力爭到2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%左右,全省公交車、出租車、營運專車、一般公務用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。

                  大力整治生態環境。力爭到2020年全省境內消滅劣Ⅴ類地表水,河流III類以上水質斷面比例達到80%;PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米左右,環境空氣質量優良天數比例達到80%;所有縣(市、區)實現基本無違建。

                  加快建設美麗鄉村、美麗城市。力爭到2020年打造1000個美麗鄉村精品村、100個旅游風情小鎮、一批美麗城市。

                  健全“綠水青山就是金山銀山”體制機制。完善主要污染物排放財政收費制度,實行污水排放、工業廢氣排放總量控制,建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度、以單位建設用地生產總值為基礎的土地配置方式和以水定產、以水定城的水資源配置制度。

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                  促進城鄉居民普遍持續增收。千方百計促進農民增收,加強低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標準,確保到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。

                  以標準化推動公共服務均等化。高標準普及學前教育、義務教育和高中段教育,逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制,加快高等教育改革發展。大力實施全民參保計劃,積極推進城鄉居民基本醫療保險整合,健全大病保險制度和醫療救助制度。深化醫療衛生體制改革,完善“雙下沉、兩提升”制度。加快基本公共文化服務均等化。積極籌備2022年杭州亞運會。

                  加強和創新社會治理。深化法治浙江、平安浙江建設,加強社會主義精神文明建設。堅持和發展“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛調處化解體制機制。健全社會信用體系。加強安全生產管控和食品藥品安全監管,健全社會公共安全體系和社會治安立體防控體系。

                    2016年主要工作

                  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,要適應經濟發展新常態,堅定不移深化改革開放、強化創新驅動、打好轉型升級組合拳,著力加強供給側結構性改革,確保經濟社會平穩健康發展。建議今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7%—7.5%,一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質性進展,節能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

                 ?。ㄒ唬┘涌焱七M改革開放。

                  統籌推進國家戰略舉措相關改革,深化要素配置市場化改革,加大重要領域和關鍵環節改革力度,擴大對內對外開放。全力以赴做好G20峰會相關工作。辦好第三屆世界互聯網大會。

                  加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革。積極穩妥處置“僵尸企業”,繼續關停落后產能,大力整治“低小散”,實現市場出清。制定實施企業減負三年行動計劃,切實降低實體經濟企業成本。取消過時的限制性措施,發揮市場機制在化解房地產庫存中的基礎性作用。

                  開展市域改革試點,增強可復制可推廣性。支持湖州市規劃建設內河水運轉型發展試驗區、嘉興市加快縣域經濟向都市經濟轉型、紹興市創新高新技術企業培育機制、衢州市深化循環經濟試點、臺州市規劃建設灣區經濟發展試驗區、麗水市深化農村金融改革。繼續推進各級各類改革試點。

                  擴大對內對外開放。加快規劃建設舟山自由貿易港區和義甬舟開放大通道。協同推進浙商回歸和中外合作產業園建設。制定實施民營跨國公司三年行動計劃。積極參與長江經濟帶建設,加大接軌上海力度,積極推進與周邊省市的合作交流,繼續做好對口支援工作。

                 ?。ǘ┐罅ν七M科技創新。

                  加快規劃建設杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、烏鎮互聯網創新發展試驗區,充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

                  加快企業創新、人才創業。鼓勵支持企業積極向高新技術領域拓展和轉型,力爭全年新增高新技術企業1200家。制定更具競爭力的人才新政,鼓勵和支持省內外人才在浙江創辦科技型企業。

                  加大研究開發力度。推進重點高校、科研院所、企業研究院建設,實施一批重大基礎研究專項、重大科技攻關專項、重大科技示范應用專項。加強知識產權保護。

                  加大創新投入。力爭全年研發經費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業獲得的創業風險等投資超過1000億元。

                 ?。ㄈ┘涌飚a業優化升級。

                  統籌新增長點培育和傳統產業改造提升,統籌適度擴大總需求和積極擴大有效供給,努力保持經濟平穩健康發展。

                  大力發展七大產業。加快建設特色小鎮,加快提升開發區、高新區和產業集聚區核心區,力爭七大產業增加值平均增長10%以上。加快發展文化創意產業,傳承發展歷史經典產業。

                  加快現有產業、企業動力修復。深入推進“四換三名”,加快信息化與工業化深度融合,全年新增1萬臺工業機器人,制定實施100個“浙江制造”標準。

                  推進供給端和需求端協同發力。保持有效投資力度,更加注重結構優化,啟動一批大項目。穩步提高浙江出口的市場份額,確??缇畴娮由虅?、市場采購貿易、服務外包、名優特產品出口較快增長。大力培育信息、健康、養老、文化、旅游等新的消費熱點。

                 ?。ㄋ模┘訌姵鞘泄ぷ?。

                  圍繞提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力,加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

                  優化城市發展空間布局、功能定位。突出四大都市區的主體地位,重點提高集聚高端要素、發展高端產業的能力。完善區域中心城市和縣城的節點功能,著力提高創造就業崗位、承載農民轉移的能力。強化中心鎮及小城鎮的基礎作用,加快提高服務“三農”的能力。

                  統籌城市規劃建設管理。加強城市規劃,推行城市設計,提倡城市修補,注重歷史傳承和文化積淀。提高建筑標準和質量,積極推進建筑工業化。加強地下空間規劃、開發和利用,加快城鎮低效用地再開發,推進海綿城市建設。加強城市管理和服務。

                  加強城市改革創新。統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等配套改革,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口數量掛鉤機制。

                 ?。ㄎ澹┘訌娹r業農村工作。

                  切實加大強農惠農富農力度,深入推進農村各項改革,著力提升農業農村發展水平,促進農民收入持續較快增長。

                  積極推進農業現代化。大力發展現代生態循環農業,加快種植業、畜牧業、漁業轉型升級。發展多種形式適度規模經營,深化糧食生產功能區和現代農業園區建設,規劃建設一批重要農產品保護區,打造一批農業產業集聚區和特色農業強鎮。

                  加強新農村建設。深化“千村示范、萬村整治”工作。加強村莊規劃設計和農房設計,加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度。

                  加快農村改革。深化“三權”改革,加快“三位一體”改革,培育500個電商專業村。積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農民增收政策體系。

                 ?。┘訌娚鷳B環境建設。

                  以提高環境質量為核心,啟動實施新一輪“811”美麗浙江建設行動,實現環境整治從重點突破向綜合治理的根本轉變。

                  綜合治理水環境。加大“五水共治”力度,統籌推進源頭控制、截污納管、達標排放、河道清淤等各項工作,確保省控斷面劣V類水質比例下降至5.5%。

                  綜合治理大氣環境。繼續推進燃煤電廠超低排放技術改造,推進重點行業揮發性有機污染物治理,提高新機動車上牌標準,加強建筑揚塵防控,加強秸稈資源化利用,力爭設區城市PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右。

                  綜合治理城鄉環境。加大“三改一拆”、無違建縣創建、“四邊三化”等工作推進力度。加大城市交通擁堵治理。積極推進城鄉生活垃圾分類收集和資源化處理,加強農業“兩區”土壤污染防治。

                 ?。ㄆ撸┣袑嵓訌娚鐣ㄔO和民生改善。

                  按照社會政策要托底的要求,守住民生底線,切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,切實辦好十方面民生實事。

                  提高就業服務的精準性。實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。加大農村勞動力就業技能培訓力度。加強再就業培訓和就業援助,促進困難人員就業。

                  提高增收工作的有效性。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度,加強低收入群體增收幫扶和精準扶貧,完善社會平均工資指導線制度,促進勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。

                  提高公共服務的普惠性。制定實施基本公共服務標準,促進教育、醫療衛生、社會保障、文化、體育等基本公共服務均等化。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

                  提高平安建設的嚴密性。完善藥品監管體系,全面落實安全生產責任制,全面開展地質災害隱患排查,扎實做好防災減災工作,有效防范公共安全事件和安全生產事故,堅決遏制重特大事故。強化社會治理,推進“網格化管理、組團式服務”,全面開展“七五”普法,健全矛盾糾紛調處化解綜合機制。加強國家安全工作。加強涉外安全管理服務。加強互聯網綜合治理和網絡安全維護。健全社會治安立體防控體系,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

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                  深入推進“四張清單一張網”改革,加快建設法治政府、服務型政府。

                  依法全面履行政府職能。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,深化行政執法體制改革,積極推進行政復議體制改革。深化政務服務網建設,公開權力運行流程,擴大網上便民服務范圍,推進公共數據開放共享。

                  健全行政權力監督和制約機制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督,加強政府內部層級監督和專門監督,主動接受社會監督、輿論監督。全面推進政務公開。全面推進公務用車制度改革。

                  深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅守政治紀律,嚴守法紀規矩,切實加強作風建設,健全廉政風險防控機制,堅決整肅庸政懶政怠政,堅決整治“四風”,堅決懲處各類腐敗行為。
                   
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