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                二〇一七年浙江政府工作報告(摘要)
                來源: | 發布者:本文摘自《浙江在線》 | 發布時間: 2017-01-17 | 667 次閱讀 | 分享到:
                一、2016年主要工作和成效
                  2016年是實施“十三五”規劃開局之年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下,省政府全面完成年初確定的工作目標,全省經濟穩走向好、社會和諧穩定,實現了“十三五”良好開局。預計全年生產總值4.6萬億元、增長7.5%左右;城鄉居民人均可支配收入分別達到47237元和22866元,增長8.1%和8.2%;一般公共預算收入增長9.8%,節能減排降碳指標超額完成國家下達的任務。

                  (一)成功籌辦G20杭州峰會

                  把籌辦G20杭州峰會作為向世界展示中國精神、中國力量的重大政治任務。以最高標準、最快速度、最實作風、最好效果,扎實做好各項工作,落實了“西湖風光、江南韻味、中國氣派、世界大同”理念,向世界貢獻了中國智慧、中國方案,圓滿完成了習近平總書記和黨中央賦予浙江、賦予杭州向全世界展示中國印象、中國風采的政治使命。

                  把籌辦G20杭州峰會作為“秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新實踐。全省人民發揚主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻精神,苦干實干、夜以繼日,不到300天完成了數以百計的整治提升項目,展現了杭州歷史和現實交匯的獨特韻味,在G20進程中留下了深刻的中國印記、浙江印象。

                  把籌辦G20杭州峰會作為為“中國的明天”提供更多浙江素材、浙江實踐的新起點。堅持以改革開放推進發展動力轉換、發展方式轉變,以創新創業推進新技術新業態新經濟發展,以“拆治歸”推進產業轉型升級、生態環境整治和城鄉建設,以人民為中心推進經濟社會發展和平安建設,積極放大峰會效應,開啟打造全面小康標桿省的新征程。

                  (二)推動重大改革開放創新舉措落地

                  推動重大改革舉措落地。深入推進“放管服”改革、“雙隨機、一公開”市場監管改革,浙江政務服務網覆蓋全省各級政府部門并向村級延伸。完成寧波舟山港與嘉興港、臺州港、溫州港、義烏陸港的資產整合。深入推進農村“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革和戶籍制度改革。

                  推動重大開放舉措落地。全面啟動義甬舟開放大通道規劃建設,義烏國際貿易綜合改革、舟山江海聯運服務中心建設扎實推進,中國(浙江)自由貿易試驗區獲批,寧波梅山新區規劃建設積極推進。加快中國(杭州、寧波)跨境電子商務綜合試驗區建設。成功舉辦第三屆世界互聯網大會。

                  推動重大創新舉措落地。全面推進杭州城西科創大走廊規劃建設,支持中心城市加快建設科技城等創新平臺。全面推進錢塘江金融港灣規劃建設,加快省股權交易中心改革發展。

                  (三)經濟轉型升級取得新進展

                  大力推進“三去一降一補”。積極推進去產能,處置555家“僵尸企業”,淘汰改造2000家企業落后產能,整治3萬家臟亂差小作坊。積極推進去庫存,全省商品房去化周期從年初的22.2個月下降至年底的11.7個月。積極推進去杠桿,加大不良貸款處置力度,規上工業企業資產負債率從57.8%下降到56%。積極推進降成本,制定實施企業減負三年行動計劃,直接減輕企業負擔1010億元。積極補齊科技創新、交通基礎設施、生態環境、低收入農戶增收致富、公共服務有效供給、改革落地等六大短板。

                  深入實施創新驅動發展戰略。新增發明專利授權量2.66萬件、高新技術企業2595家、科技型中小微企業7654家。信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業增加值平均增長8%以上。積極推進“四換三名”,新增工業機器人10820臺,制定實施“浙江制造”標準120個,新增境內外上市公司32家。大力發展高效生態農業,加快糧食生產功能區和現代農業園區建設,農林牧漁業增加值增長2.8%。

                  積極打造區域發展新動能。加快杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區改革發展,四大省域中心城市地區生產總值平均增長8.3%。支持和鼓勵省域中心城市周邊有條件的縣(市、區)規劃建設高鐵小鎮。支持區域中心城市與相鄰縣市一體化發展,加快縣域經濟向城市經濟、都市經濟轉型。積極推進海洋經濟發展示范區、舟山群島新區建設。扎實推進湖州等生態文明先行示范區建設,支持衢州、麗水等生態功能區加快綠色發展。

                  (四)加力打造美麗中國浙江樣板

                  加大污水治理力度。全年完成河道綜合整治2836公里,完成河湖庫塘清淤1.37億立方米,建成城鎮污水管網3252公里;完成4173個村的生活污水治理設施建設。全省劣Ⅴ類水質斷面占比2.7%,同比下降4.1個百分點。

                  加大霧霾治理力度。完成1186萬千瓦燃煤機組超低排放技術改造,提前全部消滅黃標車。全省69個縣級以上城市日空氣質量優良天數比例平均為88.4%,同比上升3.4個百分點;PM2.5平均濃度為37微克/立方米,同比降低6微克/立方米。

                  全面推進治城治鄉。全年拆除違法建筑1.54億平方米,改造舊住宅區舊廠區城中村3.38億平方米。培育美麗鄉村示范縣6個、示范鄉鎮100個、特色精品村300個、美麗庭院1萬個。部署實施小城鎮環境綜合整治三年行動計劃,全面啟動現代城市建設。

                  (五)民生福祉持續增進

                  加強就業和社會保障。新增城鎮就業116萬人,城鎮登記失業率控制在3%左右。新增基本養老保險參保人數186萬人、基本醫療保險參保人數35萬人。啟動跨省異地就醫聯網結算試點。

                  大力發展社會事業。加強標準化中小學校和教師隊伍建設,浙江音樂學院建成投用。深入推進“雙下沉、兩提升”,聯動實施醫療、醫藥、醫保改革,積極推行分級診療制度。新建成農村文化禮堂1568個。

                  全面建設平安浙江。有效處置遂昌蘇村等地山體滑坡和鹿城雙嶼農房倒塌等重大突發事件。完成異地搬遷4.5萬人,農村危房改造20559戶、城鎮危險住宅房屋解危15665幢。保障人民群眾飲食用藥安全,安全生產事故、死亡人數分別下降9.1%和7.8%。

                  十方面民生實事件件落地。

                二、2017年目標任務與重點

                  做好2017年工作,必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

                  建議2017年全省經濟社會發展主要預期目標為:確保生產總值增長7%以上,爭取更高質量、更高效益、更好結果;一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長同步,節能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

                  (一)聚焦改革開放,增強發展活力

                  加快推進“最多跑一次”改革。從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起,逐步實現全覆蓋。全面推進簡政放權,加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制;全面推行“雙隨機、一公開”,形成“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制;全面推行“互聯網+政務服務”,逐步形成便民服務“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制。

                  聯動推進行政審批制度改革和要素配置市場化改革。對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益以外的企業投資項目,均實行備案管理。年內實現所有投資項目網上審批、核準、備案。推動“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”逐步取代項目能評、環評。建立“創新論英雄、畝產論英雄、節能論英雄、減排論英雄”的體制機制。

                  積極推進重點領域和關鍵環節的改革。依法平等保護各類產權,讓每一位民營企業家都能安心經營、放心發展。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革。積極創建放心市場、放心商店、放心網店、放心餐飲、放心景區,打響“放心消費在浙江”品牌。

                  深入推進對內對外開放。圍繞打造“一帶一路”戰略橋頭堡,加快建設義甬舟開放大通道。積極推進自由貿易試驗區、寧波梅山新區、義烏國際貿易改革試驗區建設。深入實施優進優出戰略,促進外貿提質增效。加快海關特殊監管區改革創新,大力發展保稅加工區、保稅市場和保稅跨境電商園區。支持有條件的企業開展跨國并購,高水平建設境外經貿合作區。

                  (二)聚焦轉型升級,振興實體經濟

                  堅持有違必拆、有污必治,堅決打破拖累浙江發展的壇壇罐罐。

                  深入實施“三改一拆”“五水共治”,堅決拆除違法建筑,加快改造舊住宅區、舊廠區、城中村,完成所有城鎮污水處理廠一級A排放達標改造,全面消除劣Ⅴ類水體。完成大型燃煤電廠超低排放技術改造、燃煤小鍋爐淘汰改造,努力減少重污染天氣。堅決淘汰落后產能,認真完成處置300家僵尸企業、淘汰1000家企業落后產能、整治10000家臟亂差小作坊的目標任務。制定實施“去不良”行動計劃,嚴堵非法集資渠道,堅決打擊逃廢債行為,積極防范和化解“兩鏈”風險。堅持分類調控、因城施策,支持自住型和改善型購房,抑制投機性購房,促進房地產市場平穩健康發展。

                  大力推進傳統產業改造,深入推進農業供給側結構性改革,全面提高產品和服務質量。

                  加快傳統產業改造升級。加大“四換三名”和“互聯網+”“機器人+”“標準化+”力度,積極探索以特色小鎮理念和方式分塊改造提升開發區(園區)的有效途徑,力爭在紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農副食品加工和批發零售等“10+1”傳統產業先行取得突破。支持紹興開展傳統產業改造提升試點。加大對實體經濟支持服務力度,進一步清費減負,積極幫助企業去杠桿、降成本。滾動實施小微企業三年成長計劃,持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,鼓勵和支持優勢企業特別是上市公司加大兼并重組力度,著力形成一批行業龍頭企業和“隱形冠軍”。

                  深入推進農業供給側結構性改革,推動農業綠化、農村美化、農民轉化。圍繞“吃得安全、吃得放心”,把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,加快建設綠色農業強省。全面落實糧食安全市縣長責任制。大力推進美麗鄉村、美麗田園建設,積極創建全域旅游示范縣、旅游風情小鎮和休閑旅游示范村,力爭有2000個村成為A級景區,其中3A級以上景區200個。深入推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革,加大宅基地空間置換力度,把愿意進城的農民轉化為市民,把愿意留在農村的農民轉化為新型職業農民。

                  牢固樹立質量第一意識,全面實施標準化戰略,加快標準強省、質量強省、品牌強省建設,加快推進中國制造2025浙江行動計劃、工業機器人行動計劃、十萬企業上云行動計劃和綠色農業行動計劃,新增“浙江制造”標準100個、工業機器人1萬臺、上云企業10萬家、綠色農產品基地10萬畝。

                  大力實施創新驅動發展戰略,加大有效投資力度,不斷發展壯大新動能。

                  加快提高自主創新能力。積極推進省部共建國家實驗室,支持浙江大學、清華大學長三角研究院等大院名校做強做大,支持有條件的高等院校提升戰略定位,支持企業加大科技投入、加強研究開發,著力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

                  大力推進科技創新市場化、科技成果資本化產業化。加快杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣和中心城市科技城建設,大力規劃建設以高新技術產業為主導的特色小鎮。深入實施高新技術企業和科技型中小微企業雙倍增計劃。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造業和文化產業,加快形成以八大萬億產業為支柱的產業體系。

                  積極推進空間發展格局創新。大力實施都市區帶動戰略,充分發揮四大都市區在推進新型城市化中的引領作用。大力發展海洋經濟,積極實施大港口戰略、大項目戰略,加快推進港口經濟圈建設。大力發展生態經濟,支持衢州、麗水等生態功能區加快集聚和轉化綠色財富,努力使生態經濟成為新的增長點。

                  進一步加大有效投資力度。切實抓好浙商回歸、激發民資、對接央企、引進外資等工作,確保完成“411”重大項目投資1萬億元以上,確保交通水利等重大基礎設施投資、重大產業項目投資、重點技術改造投資和生態環保投資增長15%以上。

                  (三)聚焦民生改善,促進和諧穩定

                  鼓勵創業、擴大就業、促進增收。積極落實人才新政,支持各類人才在浙創業、來浙創業。切實加強就業再就業工作,全年新增城鎮就業80萬人。深入開展“浙江無欠薪”行動,加大創建和諧勞動關系示范企業力度,促進就業穩定有序、工資穩定增長、企業穩定經營。適時適度上調最低工資標準,實施集體經濟薄弱村消除行動計劃,確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。

                  加快教育改革,促進公平發展。制定實施學前教育標準、義務教育標準,分步實施幼兒園和中小學校提標改造工程。繼續放寬普高、職高分流限制,促進普高、職高協調發展。積極穩妥開展高考綜合改革國家試點。加大重點高校、重點學科支持力度,爭創國際國內領先的一流學科、一流大學。積極推進應用型本科院校和高等職業教育院校上水平。辦好第十三屆全國學生運動會。

                  深化醫藥衛生改革,努力解決看病難看病貴。深入推進“雙下沉、兩提升”,確保每家三甲綜合醫院與2家以上縣級醫院建立緊密合作關系,每個縣市每天有三甲醫院派駐的不少于10名副高以上職稱醫師在縣級醫院工作。加快推進“互聯網+醫藥價格”改革,形成“廠家網上銷售、醫院網上采購、部門實時監管”的運行機制。改革完善計劃生育服務管理,加強婦幼保健工作。

                  加快社保改革,促進公平可持續。積極推進養老保險制度改革,穩步提高基本養老金和基礎養老金標準。積極推進醫療保險制度改革,完善大病保險制度,降低起付標準,提高個人繳費比例和報銷比例,切實減輕群眾大病治療負擔。完善城鄉最低生活保障制度。加強困境兒童保障,加強殘疾人權益保障。大力發展慈善事業和紅十字事業。大力發展養老服務業,加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

                  加快發展文化事業、文化產業,不斷豐富群眾文化生活。大力弘揚社會主義核心價值觀,切實加強社會主義精神文明建設。推進基本公共文化服務標準化、公共文化機構法人治理、基層綜合性文化服務中心建設、農村電影發行放映體制改革等四項全國改革試點提質擴面。深入實施影視精品打造、網絡文藝發展、文藝浙軍培育等“七大工程”,加強文化遺產保護利用。

                  深入開展平安浙江建設。全面實施重大地質災害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治工程,基本消除地質災害隱患點1000個。大力推進治危拆違攻堅戰,實施“百項千億防洪排澇工程”,完善基層防汛防臺、防災減災體系。加快建立食品藥品質量追溯制度,確保食品藥品安全。建立重點行業安全生產風險防控和隱患治理雙重預防體系,堅決遏制重特大事故發生??偨Y深化“平安護航G20”安全保障經驗,建立健全安保維穩長效機制。堅持和發展“楓橋經驗”,及時有效化解社會民間糾紛。嚴密防范和嚴厲打擊各類犯罪活動。

                  切實辦好民生實事。一是加大治霾力度,全面完成大型燃煤機組超低排放技術改造,全面淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐。二是研究制定推進垃圾分類的具體辦法,加快城鎮垃圾處理設施建設和垃圾填埋場生態化改造,農村生活垃圾集中收集處理基本實現全覆蓋。三是加大畜禽養殖廢棄物處理力度,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,完成大規模畜禽養殖場糞污處理設施建設,完成城鎮污水處理設施一級A達標排放改造,全面消除劣Ⅴ類水體。四是繼續大力治理交通擁堵,加快公交、地鐵等設施建設,新增公交線路500條、公交站點500個、公交車500輛。五是加強城鄉居家養老服務中心建設,實現農村居家養老服務中心全覆蓋。六是切實加強食品安全監管,新建放心農貿市場300個。七是基本消除地質災害隱患點1000個,新建、擴改建避災安置點1500個,完成全部D級危房和涉及公共安全的C級危房治理。八是對全省所有加油站加油機實施計量檢定。九是全面啟動適齡婦女免費“兩癌”檢查。十是新增農村文化禮堂1000個,新建3000個農村電商服務站、3000個城市社區智能投遞終端。

                  (四)切實加強政府自身建設,全面正確履行政府職能

                  始終堅持正確的政治方向,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不忘初心、繼續前進、勇立潮頭,堅持政府過“緊日子”,讓群眾和企業過“好日子”。

                  加快建設服務政府。按照“最多跑一次”的要求進一步簡政放權,加強為基層和企業、群眾排憂解難,當好企業和人民群眾的“店小二”。

                  加快建設責任政府。做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責,確保黨中央國務院的大政方針和省委的各項決策部署落到實處。

                  加快建設法治政府。堅持依法決策、民主決策、科學決策。加強政府信用建設,誠信施政,說到做到。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督,加強政府內部層級監督和審計監督,主動接受社會監督、輿論監督。

                  加快建設廉潔政府。把紀律挺在前面,堅決防止“四風”反彈回潮,堅決懲處各類腐敗行為,努力打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的鐵一般干部隊伍。
                   
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